河北省民政厅2017年“星火”项目专业社工服务岗位采购项目--保定服务点

（一）项目背景

社区是社会的基本单元，是社会治理的基础。伴随着城市居民生活质量的不断提高，社区面临着服务供给不足、服务力量薄弱、居民需求无法满足等问题。社会工作作为一个关注弱势群体、提供心理慰藉和精神关爱、化解社会矛盾的专业力量，可以有效根据社区居民需求，综合运用三大工作方法，为有需要的社区居民和家庭提供个案辅导服务、开展小组活动、推动社区教育，提升居民个人和家庭社会功能，组织社区居民实现自助、互助和社区自治，从而弥补社区治理中存在的不足，促进社区文明、和谐与稳定。

2011年中组部、民政部、财政部等18部委联合下发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号），明确提出“加强和创新社会管理，大力发展社会事业，造就一批数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍”“充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性作用”。2013年民政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号），明确提出“加快推进社区社会工作服务，对增强居民自治能力、培育居民互助意识、扩大社会参与、促进社区融合、增进社区和谐；对强化社区服务功能、深化社区服务内涵、提升社区服务层次、完善社区服务体系，满足社区居民心理疏导、精神慰藉、行为矫治、关系调试、能力提升等的个性化服务；对丰富基层社会管理方式、创新基层社会管理体制、增强基层社会管理能力、强化基层社会管理效果，具有十分重要的意义”。2017年，中共中央、国务院下发《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，意见指出“推进社区、社会组织、社会工作‘三社联动’，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系”。

2014年至今，保定市善和社会工作事业发展中心在保定市最大的廉租房社区（特殊困难群体相对集中的社区）——兴华苑社区开展了社区社会工作综合服务项目，并在河北省率先引入了“三社联动”创新社区治理模式，并取得了较好的服务成效，并积累了大量的社区社会工作服务经验。民政部副部长宫蒲光、民政部副部长顾朝曦、民政部基层政权与社区建设司司长陈越良、时任民政部社会工作司司长吕晓莉、民政部人事司司长许立群、河北省民政厅厅长赵风楼、河北省民政厅民间组织管理局局长郭百福、保定市市委书记聂瑞平等先后来兴华苑社区调研指导工作，对本项目给予了一致好评。

（二）服务理论依据与服务理念

1.理论依据

（1）马斯洛需求层次理论

根据马斯洛的需求层次理论，人的需求可以分为五个层次：生理、安全、社交、尊重和自我实现。这些需求之间呈现一个梯级层次，低层次需求得到满足后有会产生更高层次的需求。结合我中心以往社区弱势群体的调查数据结果表明，包括老年人和残疾人在内的社区弱势群体均存在着寂寞、孤独等心理问题，有着社交等层面的需求，这也是社会工作介入社区开展综合服务的一个切入点。

（2）社会支持网络理论

社会支持网络理论认为社会支持的客体是社会弱者，社会弱者包括生理性弱者、自然性弱者和社会性弱者。针对弱势群体存在的各种社会问题，社会支持理论知道社会工作人员提供专业的社会工作服务。在工作中可以利用一起掌握的社会资源为受助者提供直接的帮助，以满足受助者当前比较紧迫的需求，同时帮助受助者的不足和扩展其非正式的社会支持网络，帮助受助者提高建立和利用社会支持网络的能力。社会工作介入城市社区弱势群体问题，应为他们建立多层次、多形式的现代社会关系支持网络，促使他们自觉并自助，使其通过自身努力或从他人的互动中来获取社会资源。

（3）增权理论

增权理论强调个人的主观能动性和主体潜能，认为个人有能力也有机会对生活和工作做出决定。同时，增权又强调主体的潜能在得到发挥后，应努力保持这种能力，从而改变他们自身的被动地位。

增权理论的发展方向是服务弱势群体。增强理论强调社工与案主之间的伙伴关系、案主的长处、承认案主是积极的主题等内容；在对待受助者时应与其建立充分的伙伴关系，对受助者的表达、说明、自身的生活理解和反思应积极鼓励，培养他们参与、发展和自主的意识，增强他们对生活的决定能力，适应社会发展的能力以及解决现实问题的能力。

（4）生态系统理论

许多传统的理论认为,人进入了老年期应该以享受为生活目标而不再需要社会化了,费孝通曾认为，传统社会的老年人具有天然的教化权力,他只对别人施行教化,而自己则决不会重新面对社会化的问题。然而,现代社会发展证明,老年人仍然需要继续社会化,主要的理由之一在于角色的转换,这种转换及影响表现为:（1）劳动角色转换为供养角色,这容易使老年人产生经济危机感；（2）决策角色转换为平民角色(在家庭中,由“家长”角色转换为被动接受照顾的角色),它容易使老年人产生“被抛弃感”和寂寞感；（3）工具角色转换为感情角色。工具角色是指人们肩负着一定的社会公职,在社会政治、经济、文化各领域占据着主体地位,他们所扮演的角色是为了某种特殊的目的,如职业上的角色。情感角色是为满足身心情感的角色,比如在家庭中父母、子女间的角色。这样角色的转换使老年人常常碰到性别角色模糊问题以及伴随而产生的老年夫妻之间的冲突。（4）父母角色转换为祖父母角色。除了角色转换外,老年人还将遭遇多重“突然失去”的威胁,如子女情感支持的突然失去(子女成家分居,老年人进入“留守”家庭)、健全身体的突然失去(疾病并可能面临肢残或死亡)、配偶的突然失去(丧偶并带来心理健康上的问题)。所有这一切对老年人而言都是将要面临的新的问题,都需要通过继续社会化、加强学习、提高修养和不断自我调整来予以解决。

2 服务理念

（1）以人为本

坚持以服务对象的利益为根本诉求来设计和实施服务，强调服务对象的自助与互助，强调服务对象在服务中的参与，强调服务的人文关怀。

（2）需求导向

坚持以服务对象的问题和需求为导向来设计和实施服务，强调服务的精准性和针对性，强调任务解决和服务产出的时效性和质量。

（3）优势视角

坚持发掘服务对象留和社区自身的优势与潜能，强调服务的增能取向，以提升服务对象自身和社区的能力为根本来改善与提升养老质量。

（4）科学设计

规避以往公益项目在对象问题聚焦和服务设计实施方面的缺陷与不足，由科学评估对象问题与需求为起点，科学规划设计服务目标与服务手段，强调以项目管理和专业团队代替传统的公益志愿服务。

（5）专业服务

根据所选社区弱势群体的困难和需求，有针对性地引进社会工作专业服务设计。

（6）资源整合

社区居民的困境解决和需求满足是一个系统工程，需要整合社会各界资源，需要政府部门和相关社会力量的参与和支持，因此本项目还将积极致力于整合社区内外资源，进行综合运筹管理，从而服务于项目目标的实现。

（三）服务目标

1.总体目标

通过本项目的实施，一方面培养专业社会工作者的业务水平，提升他们的服务能力；另一方面，将专业社会工作方法、技巧融入本项目打造的四大服务板块，积极整合链接社区内外资源，在深层次和精准化两个维度满足社区弱势群体的服务需求，改善并提升他们的生活质量，助力社区的稳定和谐，从而探索社区社会工作服务模式，最终打造并推广“星火”项目品牌。

2.具体目标

（1）围绕综合服务信息板块，采用社工+义工“两工协作”机制，对社区特殊困难群体、弱势群体开展详细的需求调研，完善服务对象档案，同时打造“分级安全预警板块”和“就失业登记及服务板块”；

（2）围绕点单式志愿服务板块，积极挖掘社区领袖和社区义工，打造社区志愿服务组织；链接社区外部义工队伍，制定点单式志愿服务手册，积极组织义工开展各类志愿服务活动；

（3）围绕社区社会组织孵化和培育板块，以社区、社工、社会组织“三社联动”为主要运行机制，积极培育包括扶贫、文体娱乐、志愿服务等社区社会组织；同时，发挥社工的专业优势，帮助社会组织制定组织管理制度、组织架构、发展组织成员，最终将社区社会组织打造成能够自我管理、自我服务、自我发展的“自组织”；

（4）围绕社区营造板块，发挥社会工作专业优势，逐渐促进社区参与解决自己问题、调整并改善社区关系；发挥居民的潜能，发掘和培养社区的领袖，为社区增能；引导鼓励社区居民参与社区公共事务，增强邻里互动往来；培养社区居民间的相互关怀、彼此互济的美德；发挥社会工作的整合引导优势，参考网格化管理思路，整合社区干部、社区楼层长、义工和党员，打造“1+4”的服务模式，让更多的社区居民参与到社区治理服务；

（5）积极开展专业社会工作服务，为老年人（尤其是空巢、独居、失独、残障老人）、儿童青少年、残疾人和其他社区困难群体和有需要的个人提供个案、小组服务；在社区开展社区工作，着力优化社区整体环境；对社区问题采取预防和化解相结合的思路，全面促进社区和谐。

（四）项目总体设计方案

1.项目服务对象

在保定市莲池区和竞秀区各选择一个特殊困难群体（包括空巢、独居、失独、残疾老人，困境儿童青少年，残障群体等）相对集中的社区。主要包括下列服务对象：

       直接服务对象：老年人、儿童青少年、残障人群、贫困家庭等特殊困难群体。

       间接服务对象：服务对象所在社区

2.项目服务时间

自合同签订之日起1年。

3.项目服务模式

结合项目采购方的要求，结合当前社区实际情况，本项目设计了“124”社区社会工作综合服务模式，具体内容如下：

构建“124”服务模式，即：在所服务社区建立一个社区社会工作综合服务中心，

以直接和间接两类服务对象为核心，将专业社会工作理念、方法、技巧融入包括综合服务信息板块、点单式志愿服务板块、社区社会组织孵化和培育板块、社区营造板块在内的四大服务板块，开展社区社会工作综合服务。

一个社区社会工作综合服务中心。在所服务社区选择合适场地，建设一个社

区社会工作综合服务中心，作为本项目集中运行管理和日常开展服务活动的场所；

（2）两类服务对象。本项目以两类服务对象为核心。第一类是作为直接服务对象的老年人、儿童青少年、残障人群和贫困人群等特殊困难群体，采用社会工作专业服务手法改善生存环境，提高生活质量，满足其服务需求；第二类是间接服务对象，主要指的是服务对象所在社区，通过社区营造板块，强化服务对象社会支持网络，营造社区的优良环境，从而实现对直接服务对象的间接服务的目标。

（3）四大服务板块。针对社区特殊困难群体的需求，本项目设计了综合服务信息

板块、点单式志愿服务板块、社区社会组织培育孵化和培育板块和社区营板块，以满足服务对象的需求。

4.主要技术支持

5.项目服务内容

（1）四大板块主要服务内容

①综合服务信息板块

A.完善综合服务信息平台，深度挖掘社区居民需求

采用社工+义工“两工协作”机制，通过走访调研、问卷调查等社会调查方法，对社区居民尤其是特殊困难群体进行需求调查，深度挖掘居民需求，其中，重点关注对象包括：①低收入居民及其家庭；②残疾居民及其家庭；③老年（独居、失独、失能半失能、高龄、空巢）居民及其家庭；④特殊困境儿童青少年（五失、服刑人员未成年子女等）及其家庭；⑤失业人群等。

B．打造分级健康预警平台

依托综合服务信息平台，运用相关社会工作及心理学量表，对特殊困难群体尤其是老年群体按照生理、心理、家庭关系、社会交往、居家安全等方面进行综合评估，并按照中高危、低危、健康人群三种级别进行分级建档，并采用相对应的社会工作介入方法。

C．搭建就失业信息登记及服务平台，支持失业人群再就业

针对社区内贫困群体和失业人群就业需求，创建就失业信息登记及服务平台，充分发挥社会工作的资源链接者角色，积极链接各类企业资源，提供就业岗位，提升贫困群体和失业人群经济水平，助力社区精准扶贫工作。

②点单式志愿服务板块

A. 开展点单式志愿服务活动

采用社工+义工“两工协作”机制，积极链接社区内外志愿服务组织和义工培育社区志愿服务组织，按照义工志愿服务特长编制点单式志愿服务“菜单”，社区居民可根据志愿服务“菜单”选择所需志愿服务，社工发挥资源链接者角色，帮助义工和社区居民实现一对一志愿服务活动。

B.制定社区义工对中高危人群一对一定期探访制度

组织社区义工对综合服务信息平台登记的中高危群体和低危群体中的部分人群一

对一结对子并进行定期探访，最终实现对社区困难居民的照料由外部照料转向社区内照顾，强化社区内居民间互助支持系统。

C.建立社工+义工“两工协作”机制

在日常服务中采用“社工引领义工者开展服务，义工协助社工改善服务”的运行机

制，整合社工、义工的人力资源，实现“联动双赢、互补互惠、互动共进”，具体内容如下：

1）社工为主导，进行社区服务的活动策划、组织和实施；

2）义工依托社工机构，协助、配合社工实施服务项目；

3）社工对义工协助开展的活动进行引导、记录，促进志愿服务的专业性和精准性。

③社区社会组织孵化和培育板块

坚持“三社联动”运行机制，充分依托社区平台，整合各类社会组织，建立社区

社会组织孵化和培育平台，尝试创设社区工场，开展网络公益众筹活动。主要服务内容如下：

A. 积极培育各类社区社会组织

帮助建立组织管理制度及架构，最终发展成自我管理、自我服务、自我发展的社区社会组织。

B．尝试性创设社区工场

为在就失业登记服务板块进行登记的社区居民孵化培育扶贫类社区社会组织，最终实现循环发展。

C．围绕所服务社区居民的实际情况，利用腾讯乐捐平台，开展相关公益众筹活动。

④社区营造板块

社区营造注重通过社区教育、邻里互动等方式改善社区居民素质，增进社区交往，增强社区居民参与性，营造社区良好文化氛围，最终形成社区文化特色的过程。主要服务内容如下：

A.组织开展包括邻里学、邻里情、邻里乐在内的活动。积极倡导尊老爱幼的社区文化内涵、增强邻里关系、邻里互动和情感沟通；

B.传承社区优秀文化，形成良好文化氛围。社工与社区居民共同发掘社区文化传承并设计相关活动；针对社区老年群体、儿童及其家庭开展相关中华民族优秀传统文化教育；开展社区提案大赛，通过征集和竞赛的方式，发掘一批具有高度可行性与创新性、符合社区居民需求的项目并进行实施，促进社区环境美化、睦邻关系构建、人文氛围营造和社区服务完善；

C．打造“1+4”网格化管理模式

参考网格化管理思路，将社区分为数个网格，发挥社工的整合引导作用，每个网格配备一名专业社工和一名社区干部，整合网格内的党员、楼层长及社区志愿者，形成一个“1+4”的网格化服务新模式。同时，利用“1+4”的服务模式，进行专业人员培训及教育。针对社区干部和居民党员开展专业社会工作培训，教授社会工作专业知识、方法和技巧以及党建社会工作知识；针对楼层长开展楼层长培训活动，主要包括楼层长的岗位职责、工作方法、社区领袖能力培养等；针对社区志愿者开展相关志愿者信息注册、志愿者知识培训、组织社区志愿者制定网格内志愿服务计划书、引导开展志愿服务等。

（2）专业社会工作服务主要内容

①项目主要服务对象服务内容

A.贫困人群服务：对服务社区内的贫困人群进行精准调研、分类建档；对无劳动行为能力人群启动相关公益众筹进行帮扶救助，对具有劳动行为能力人群开展相关职业技能培训、利用综合服务信息平台寻找就业岗位等；

B.儿童青少年服务：围绕儿童青少年在健康成长、人际交往、认知提升、能力培养、社会参与等方面多样化的服务需求，提供包括个案工作、行为治疗、人际关系拓展、能力提升、兴趣培养等多项服务；

C.老年人服务：围绕老年人的实际需求，开展形式多样、丰富多彩的文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与、义工服务等，使上述人群得以实现“老有所医、老有所乐、老有所为、老有所学”晚年理想生活；

D.残障人群服务：结合残障人群的特殊需求，提供包括社区康复服务、就业辅导及职业技能培训、残疾人家属服务、社交康乐、居家及社区生活技能训练、自我照顾训练、社会参与融入等服务。

②主要服务内容

A．开展专业社会工作服务，深化服务内容

1）通过综合服务信息系统平台甄选服务对象，征得同意后开展个案工作；或通过社区介绍、主动求助等方式对面临困难的个人及其家庭开展个案工作，解决其负面情绪、人际关系、亲子关系等问题，帮助恢复社会功能；

2）通过调查问卷和访谈等方式了解居民需求，组织具有共同问题或爱好的居民聚集起来成立各主题小组，形成小组支持系统，改善和化解服务对象所面临的各种问题；

3）针对社区发展和社区面临的普遍问题设计社区活动和社区改进计划，满足社区居民的普遍需求，培育社区志愿服务队伍，改善社区风气，全面提升社区凝聚力，促进社区和谐。

B．以社会工作为核心进一步推进三社联动的实施

促进以社区为平台，社会组织为载体，社会工作人才队伍为支撑的联动体系建设。

1）以社区为平台，社工充分整合既有社会组织，并积极培育社区志愿服务和文体娱乐组织，促进社会组织自我发展以及居民自主性的提升；

2）社工引导社区自组织选举组织领袖，建立自组织规章制度，形成自组织特色性活动内容，推动居民的多元参与；

3） 社工与社区居委会合作整合社区内外资源，进行资源对接和资源配置，为社区有需求的居民提供各类服务，满足其不同层次的需求。

C．强化社区教育，营造和谐向上社区氛围

针对社区内的老年人、儿童青少年和失业人群开展不同类型的教育活动，如针对青少年的文明行为教育、安全教育、环保教育、健康教育等；针对失业人群的就业或职业教育；针对老年人的安全教育和养生知识教育等。

D．引入园艺治疗，缓解社区残疾人、高龄老人身心压力

园艺疗法作为一种辅助性的治疗方法（职能治疗、代替医疗），借由实际接触和运用园艺材料，维护美化植物或盆栽，接触自然环境，并在活动中增加与他人交流，身体得到运动、注意力相对集中、减少胡思乱想的机会，压力得以疏解。园艺疗法的引入有助于社工为高龄老人、独居老人、失能半失能老人、残疾人等提供专业心理介入，解决其面临的身心困境，具体工作内容如下：

1）链接资源，寻找适合开展园艺治疗的土地；

2）对报名参加园艺治疗的居民进行评估并筛选高龄老人、残疾人中较为封闭、缺乏自信等特点的居民；

3）社工组织园艺治疗的组员定期开展园艺活动来改善其身心状况；

4）社工定期组织组员开展种植交流会以及活动感受总结会等，帮助舒缓组员焦虑情绪，减轻组员面临的各种压力；

5）社工通过资源链接帮助居民售卖成熟的植物，售卖所得一方面补贴参与的居民，另外用于新种子的购买及园艺治疗活动的延续，这在一定程度上是对组员的认可，有助于其增强自信心。

（3）其他方面服务

①媒体宣传：强化媒体的宣传报道力度，积极在《中国社会报》《中国社区报》《河北日报》《保定日报》《保定晚报》等媒体上进行项目宣传，扩大项目影响力；建立项目微信公众号和微博，在新媒体公众平台上进行广泛宣传；

②积极链接各类社会资源，形成对项目的有效补充；

③积极组织项目组社工参加项目监管方组织的督导培训，并要求考核优秀，加入省内社工人才支持计划；

④以项目执行为依托，进行机构能力建设，提升机构的管理和运营水平。

（4）项目整体服务内容

（五）项目进程计划

1.项目实施阶段安排

①筹备阶段：1个月

在保定市莲池区和竞秀区各选择一个特殊困难群体相对集中的社区作为项目实施地点、项目团队成员培训。

②起步阶段：1个月

设计入户访谈提纲和调查问卷，开展需求调查，撰写项目具体实施方案。

③实施阶段：9个月

围绕项目实施方案，开展各项服务活动

④评估阶段：1个月

对项目进行中期、结项自评和第三方评估

2.项目进度安排

（六）预期社会效益

（1）较好地解决项目所在地部分社区居民在生活、心理等方面的实际问题，满足服务对象的服务需求，一定程度上改善服务对象的生活质量。

（2）项目注重社会网络支持的链接，挖掘和利用各方面资源，减少服务成本，提高服务水平，营造良好的服务社会的氛围。

（3）引进社会工作专业理念和方法，提高社区居民对社会工作的认知，推动社会工作的发展。

（4）形成可供推广的社区社会工作综合服务模式。通过专业社工的介入，开展相关服务活动，探索可供推广的综合服务模式，打造示范性项目。

（七）其他注意事项

（1）考虑到所选两个社区的情况及需求点存在一定差异，因此在项目开展时必须提前做好调研，针对需求评估制定服务计划，并在服务开展的过程中根据需要调整计划。

（2）在进行服务时要考虑资源分配均衡的问题，做好宣传通知的工作，以避免造成部分服务对象未被服务到而产生不满情绪，因此在开展服务的时候不仅要做好宣传工作，而且要尽量保证通知到个人，合理分配服务资源。

（3）任何一次活动都要把服务对象的安全问题放在第一位，尤其是场地的使用要对老年人、残障人群进行专门化布置，减少不必要伤害发生的可能性。同时做好突发事件的应急处理工作，在平时备好医药箱，与有医学护理经验的义工做好对接联系，以备急需。

（4）本项目实施需地方政府协作联动，尤其是与社区两委建立良好关系并结成合作伙伴。

（八）技术服务承诺

1、我方将严格按照河北省民政厅2017年“星火”项目专业社工服务岗位采购项目-保定服务点省内邀请招标投标文件及双方所签订的项目合同中规定的内容按时并保质保量的完成所服务内容；

2、在服务过程中，我方及项目社工将严格遵守社会工作专业伦理价值观，按照民政部社会工作司下发的《儿童社会工作服务指南》《社会工作服务项目绩效评估指南》《老年社会工作服务指南》及《社区社会工作服务指南》的要求，充分运用社会工作专业方法，围绕“三社联动”及“两工协作”机制，积极开展各项专业服务活动，改善服务对象的生活质量，提升政府美誉度；

3、我方将严格按照《非营利组织会计制度》及我方《保定市善和社会工作事业发展中心财务管理制度》的要求，对资金进行合理、合法分配及使用；

4、我方在项目执行过程中，将每月向省、市、区民政部门递交《月度简报》，确保采购方了解项目实施进度；

5、我方将积极配合并认真对待由贵方组织的评估、考察、现场调研等工作。

6、我方将严格按照社会工作服务流程，开展服务活动，并按照《保定市善和社会工作事业发展中心档案管理制度》的要求，及时对项目文本进行归档。