河北省民政厅2018年“星火”专业社工服务岗位采购项目

（一）项目概述

本项目主要发挥专业社会工作服务机构在人才培养和组织孵化方面的能力和作用，针对初创期和成长期社会工作服务机构在制度建设、发展规划、内部治理、人才培养、业务开展等方面的需求和问题，协助保定、沧州两市初创期和成长期社会工作服务机构，完善内部治理、管理制度，理清机构发展过程中存在的问题并协助解决，为机构长期、稳定运行和发展奠定制度保障；协助初创期和成长期社会工作服务机构，培养本土社会工作人才队伍，提升机构内社会工作者的专业化服务能力，为机构长期、稳定运行和发展奠定人才保障；协助被扶持机构规范社会工作服务流程，实施社会工作服务项目，提升被扶持机构开展社会工作服务项目的能力，为机构后续发展奠定服务保障。同时，在沧州市尝试孵化培育社会工作服务机构，从带动当地社会工作发展、壮大。最终，通过项目的运行，协助两地民政部门规范社会工作行业发展，提升公众对社会工作的整体认知度和影响力，促进当地社会工作发展，从而服务于河北省社会治理创新。

（二）项目背景

（三）项目的服务对象

1.服务对象

（1）初创期的社会工作服务机构：根据项目方案要求，初创期社会工作服务机构主要指成立1年以下，含未注册但拟在市、区/县级社会组织登记管理机关登记注册，尚未开展社会工作服务项目，服务至少2家此类型的社会工作服务机构。

经调研，本中心拟选择在保定市涞水县和沧州市分别选择1家初创期社会工作服务机构，作为服务对象：

（2）成长期的社会工作服务机构：根据项目方案要求，是指成立1年以上3年以下，具有开展社工服务项目经验；服务至少2家此类型的社会工作服务机构。

（四）项目需求分析

为了解初创期和成长期社会工作服务机构在组织管理、人才培养和专业服务上的需求和问题，本中心采用开放式问卷的形式，对保定和沧州两市的2家成长期社会工作服务机构和1家刚注册成立机构和1家正在注册的社工机构进行了书面访谈。根据访谈内容整理，上述机构面临的问题是：

（1）机构内部社会工作人才队伍较为薄弱。2家成长期社会工作服务机构和1家刚注册成立不久的机构内部持证社工人员数量较少，实务能力较弱；正在注册成立的社工机构也只是刚满足注册成立要求的专业社工人数（助理社会工作师2人）。

（2）在组织管理和发展规划方面，3家已经注册成立的机构都缺乏长期的、符合机构宗旨和服务范围的规划，但有1家机构表示正在制定过程中。

（3）在主诉的需求方面：4家参与调研的机构均希望能够在项目调研立项、项目筹款、项目督导方面给予专业支持；在组织管理方面，希望支持组织能够运用先进的组织管理理念来协助机构制定科学完善的制度来确保机构的长期发展。

（五）服务的理论依据和理念

1.服务理论

（1）韦伯的组织理论

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力：韦伯勾画出理想的组织模式，具有下列特征：①组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标；②组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。③人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。④成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。⑤专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。⑥成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。韦伯认为，凡具有上述6项特征的组织，可使组织表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果，组织目标也能顺利的达成。

社会工作服务机构的长期发展，需要制度作为保障。根据韦伯的组织理论，在项目推进过程中，针对社会工作服务机构必须要协助他们建立符合组织情况的组织架构、管理体系、发展规划，人员分工和绩效考核，来确保社会工作服务机构的长期稳定发展。

（2）组织生命周期理论

格林纳(Larry E. Greiner)的成长阶段模型认为，组织成长发展有五个必经阶段(后补到六个)，在不同阶段必须有不同的组织战略和组织结构与之相适应。 这一描述性架构，可以帮助理解在组织发展的一定时期，为什么有的管理方式、组织结构、协调机制就能发挥作用，运作良好，而有的就不行。如，在创造阶段，

是组织的幼年期，规模小，人心齐，关系简单，一切由创业者决策指挥。因创业者一般是“业务型”，不擅管理，于是到了这个阶段的后期， 一场领导力危机引发第一次组织变革，标志着第一阶段的结束。而在指令阶段组织进入持续成长期，随着组织结构功能化、会计制度建立、以及资本管理、激励机制、预算制度、标准化管理的出现，组织变得更加多样化和复杂化。这是组织的青年时期，组织在市场上取得成功，人员迅速增多，组织不断扩大，职工情绪饱满，对组织有较强的归属感。为了整顿正陷入混乱状态的组织，必须确立发展目标，以铁腕作风与集权和管理方式来指挥各级管理者，这就是“成长经由命令”。

通过有经验的社会工作服务机构的介入，将自身发展的经验总结和提炼，通过培训、督导等形式，向处于初创期和成长期社会工作服务机构进行传授，帮助他们完善管理方式、组织结构、协调机制、会计制度建立、以及资本管理、激励机制、预算制度、标准化管理等，有助于他们规范化、正规化发展，从而为组织的长期运行奠定基础。

2.服务理念

（1）需求导向

坚持以被扶持机构在组织管理、制度规范、人才培养、专业服务等方面存在的问题和需求为导向来设计和实施服务，强调对被服务机构培育和扶持的精准性和针对性，强调任务解决和服务产出的时效性和质量。

（2）以人为本

坚持以保障被扶持机构的利益为根本诉求来设计和实施服务计划，在项目实施过程中，强调各个被扶持机构在项目实施过程中的参与性。

（3）优势视角

坚持发掘被扶持机构在各方面优势与潜能，强调服务的增能取向，以提升服务机构的整体服务能力和行业竞争力

（4）科学设计

规避以往孵化项目在对象问题聚焦和服务设计实施方面的缺陷与不足，由科学评估对象问题与需求为起点，科学规划设计服务目标与服务手段，强调以项目管理和专业团队代替传统的公益志愿服务。

（六）项目服务目标

1.服务的总体目标

通过本项目的实施，通过注册辅导、政策宣传的方式，协助沧州孵化成立社会工作服务机构；协助初创期社会工作服务机构制定和完善适合组织长期发展的组织架构、管理制度、人事分工、财务制度等，为初创期社会工作服务机构长期稳定运行奠定基础；协助成长期社会工作服务机构建立健全各项规范，通过支持机构设计、实施符合居民需求的社会工作服务项目，提升机构的专业服务能力和项目实施水平；协助初创期和成长期的社会工作服务机构打造专业社会工作人才队伍。

2.服务的具体目标

①对保定、沧州符合条件的社会工作服务机构进行需求调研，根据方案要求，在征得河北省民政厅和两地民政部门同意的基础上，确定最终接受支持的初创期和成长期社会工作服务机构。

②在沧州开展社会工作主体工作坊，邀请持证社会工作者参与，并宣传孵化社会工作服务机构的政策制度、成立流程等，孵化培育社会工作服务机构，带动沧州社会工作发展。

③针对已经注册成立的初创期和成长期社会工作服务机构，根据河北省民政厅民间组织管理局下发的《河北省社会服务评估指标（2018）版》的有关要求，协助初创期社会工作服务机构制定符合机构实际情况的组织架构和内部治理规范，为机构的长期发展奠定基础；协助成长期社会工作服务机构完善组织架构和内部治理规范，从而为被扶持机构的长期发展奠定制度保障。在项目结束期间，依据《河北省社会服务评估指标（2018）版》，对被扶持机构进行评分，力争让初创期社会工作服务机构评分在400分以上，成长期社会工作服务机构评分在500以上。

④针对已经注册成立的初创期和成长期社会工作服务机构，建立一支不少于2人具备专业素养、专业服务能力的本土社会工作人才队伍；通过开展主题式工作坊和定期督导的形式，提升本土社会工作人才的专业化服务能力，为被扶持机构的长期发展奠定人才基础。

④采用“公益创投”的形式，对每个被扶持机构给予1个服务项目支持。通过本中心提供的专业支持，引导被扶持机构积极开发和实施以满足社区居民需求为主要目标的微型服务项目，让社区居民不出社区就能享受到精细化、个性化服务。同时，通过项目的开展，提升被扶持机构的项目管理、服务和评估能力，为被扶持机构的长期发展奠定服务基础。

（七）项目产出指标

（八）项目服务内容

1.主要服务内容

（1）选点区域摸底评估

通过走访调查，摸清保定和沧州已注册成立的社会工作机构发展现状、潜在的社会工作机构/公益组织情况、两市的政策和制度保障、可以利用的资源优势与劣势等内容，评估所孵化培育社会工作机构服务需求，以此制定具有针对性的项目实施方案。

（2）孵化培育服务

①注册辅导：提供注册程序、法律等相关信息的咨询和辅导，推动成功注册；

②制度完善：推动服务对象建立健全理事会、监事会，完善社会工作服务相关制度；

③能力建设：进行机构规范化建设、机构管理、项目运作、资源整合等专项培训，提高服务对象在运营中解决实际问题的能力；

④项目支持：支持被帮扶的初创期、成长期社会工作服务机构开展小型社会工作服务项目，要求支持每个被帮扶的机构至少开展 1 个社工项目。同时整合政府、社会、基金会等多方资源，为服务对象提供资助项目或者帮助被帮扶的社会工作服务机构申请项目、争取资金，提升项目申请、执行能力，推动其良性运行；

⑤人才培养：为不同类型的专业人才提供能力建设和实践机会，丰富社会工作者的本土文化知识和专业知识；

⑥政策咨询：解读与社会工作相关的法律法规和政策文件，促进服务对象与政府职能部门之间的良性互动；

⑦宣传推广：通过广告、公关、新闻、网络等传播方式，传播社会工作专业理念，扩大社会工作服务机构的公众认知度；

⑧财务支持：为服务对象提供非营利组织管理的财务咨询与辅导，协助机构提升财务管理能力；

⑨发展指导：为服务对象提供适合自身发展的战略规划、品牌项目等支持，打造特色的社会工作服务机构；

⑩资源链接：整合多元力量，链接多方资源，为服务对象牵线搭桥，推动项目对接和资源共享，促进社会工作服务机构的可持续发展；

⑪其他促进社会工作机构发展的专项服务。

（3）针对初创期和成长期社会工作服务机构，支持开展社会工作服务项目

①服务方式

通过采用“公益创投”的形式，由中心选派的项目社工为成长期社会工作服务机构提供管理和技术支持，引导积极开发和实施以满足社区居民需求为主要目标的微型服务项目，让社区居民不出社区就能享受到精细化、个性化服务。同时，通过服务项目的开展，提升项目服务、管理和评估能力，打造机构内部专业化社会工作人才队伍。

②服务内容

A. 项目培训。对被扶持的社会组织开展关于“公益创投”和

项目申报书和服务方案撰写的培训，并在服务方案撰写过程中提供全程的督导和支持。

B. 项目评审。组织专家组对各社会工作服务机构申报的项目

进行审查，并确定最终的支持金额，并报送河北省民政厅。

C.项目督导和管理。对入选项目进行督导和管理，确保项目实施的专业性、合理性以及项目的有效运行。

D.项目资金使用管理。本中心负责本次活动的资金使用和管理工作，尤其是对各入选项目资金使用情况进行监督和管理，确保资金使用的合法性、有效性和合理性。

E.项目评估。由承办单位对入选的申报单位实施的项目进行1次评估，评估时间在实施项目结项后，并向河北省民政厅和监测方提交报告。

③被扶持社会工作服务机构可开展的社会工作服务项目范围

A.老年人服务。结合社区老年人的实际需要，提供有利于满足各方面需要和提升其生活质量的各类服务项目，包括：居家养老、文体娱乐、特殊困难老人结对帮扶和关爱、心理慰藉与关怀服务等。

B．儿童青少年服务。结合社区儿童青少年的实际需要，提供有利于满足各方面需要和能力提升的各类服务项目。包括：学业辅导、人际关系拓展、社会参与、心理慰藉等。

C.救助帮困服务。为特殊、困难群体提供有利于满足其提升生活治疗和综合发展需要的各类服务项目。包括：对贫困人群和家庭、民政优抚对象、失独家庭、残疾人群及其家庭等。

D.志愿者服务。组织带领志愿者在街道（乡镇）、社区（村）开展各类志愿服务活动，服务范围可涵盖脱贫攻坚、社区建设、环境保护、特殊困难群体关爱帮扶等。

E．社区组织孵化服务。依托社区平台，发挥支持性组织或枢纽型组织作用，在社区积极培育文体娱乐类、公益慈善类、志愿服务类等类别社区社会组织。

F.和谐社区建设服务。结合社区实际情况，为社区及社区居民提供矛盾调解、关系调试、邻里互助等有助于推动和谐社区建设的公益服务项目。

G．其他公益服务。开展优秀传统文化传播、社会文明风尚倡导、特殊人群帮教、法治宣传教育等有助于宣扬公益理念、维护社区稳定和社会和谐的公益服务项目。

（九）项目实施计划

1.整体项目实施阶段性安排

（1）第一阶段（1个月）：

①在保定和沧州就社会工作服务机构情况、社会工作政策和人才培养模式进行调研。

②对两市社会工作服务机构进行走访调研，初步遴选参与到项目的社会工作服务机构。

③经河北省民政厅和两地民政部门同意后，确定最终参与到项目中的初创期和成长期社会工作服务机构，并签署支持协议。

（2）第二阶段（1个月）：

①针对初创期社会工作服务机构，开展注册登记、政策解读、内部治理规范等方面的培训。

②针对成长期社会工作服务机构，开展包括内部治理规范、组织能力建设等方面的培训。

③协助初创期和成长期社会工作服务机构，制定符合机构业务范围和服务宗旨的中长期发展战略。

④尝试在沧州孵化社会工作服务机构。

（3）第三阶段（8个月）：

①在保定和沧州举办针对全市的社会工作主题工作坊，在要求被扶持社会工作服务机构全员参加的基础上，吸纳社会工作持证人员参与到工作坊中，协助两地发展、壮大专业社会工作人才队伍。

②采用“公益创投”的形式，对被扶持的社会工作服务机构给予项目资助。

③开展示范交流活动，组织两地被扶持机构前往省内外社会工作示范机构进行学习考察，并进行经验交流。

（4）第四阶段（1个月）：

①对给予项目资助的被扶持机构开展的项目进行评估，并将评估报告上交给河北省民政厅和两地民政部门。

②组织经验交流座谈会。组织两地被扶持机构开展经验交流座谈会，对机构参与项目以来的收获和体会进行总结。

（5）第五阶段（1个月）：

由本中心对项目整体实施进行总结和反思，形成自评报告，上交至河北省民政厅和两地民政部门。

2.针对被扶持机构的“公益创投”活动的阶段性安排

（1）第一阶段：征集和评审（1个月）

①申报培训。由项目社工对有被扶持机构开展关于公益创投概念、目标、项目设计、项目运作、财务管理、督导评估等有关内容进行培训，指导进行项目设计和申报。

②项目设计和申报。有意愿申报项目的社会组织依据方案要求，根据所选社区居民需求和自身优势资源，进行项目设计，形成项目申请书并按照规定日期上报。

③项目评审。由本中心协调河北省民政厅、两地民政部门、行业专家组成评审组对被扶持社会工作服务机构的申报项目进行评审，选定入围项目，并进行公示，公示期为5个工作日。

（2）第二阶段：项目实施阶段（7个月）

①组织签订协议。本中心和各个被扶持社会工作服务机构签订项目资助协议，明确项目实施时间、地点、资金双方权责等。

②督促项目实施。由项目社工定期对项目进行督导、监测和专业支持，确保项目实施的专业性；同时，通过社工的专业支持，提升机构和机构社工的专业服务能力。

（十）项目预期服务成效

1.通过政策宣讲和注册辅导，协助沧州和保定成立社会工作服务机构，从而推动两地社会工作发展。

2.对初创期和成长期社会工作服务机构的专业支持，协助机构完善内部治理、管理机制建设等，提升社会工作服务机构的整体竞争力，促进保定市和沧州市社会工作发展；

3.通过项目的实施，协助初创期和成长期社会工作服务机构培养本土社会工作人才队伍；通过开展主体工作坊和培训等，为两地社会工作服务发展奠定人才基础；

4.通过“公益创投”活动，对初创期和成长期社会工作服务机构进行专业支持，提升机构的项目方案设计、实施、总结和评估能力。