一、服务内容

（1）贫困人群服务

对社区内贫困人群进行精准调研、分类建档；对无劳动行为能力人群链接相关慈善资源进行直接救济，对具有劳动行为能力人群，搭建就业失业登记信息平台，发布相关劳动就业信息、开展相关职业技能培训等。

（2）青少年服务

围绕儿童青少年在健康成长、人际交往、认知提升、能力培养、社会参与等方面多样化的服务需求，提供包括个案工作、行为治疗、人际关系拓展、能力提升、兴趣培养等多项服务。

①协助社区预防和规避儿童、青少年面临的人身安全风险。通过社区动员和社区组织方式，建立儿童、青少年安全预警平台，开展各类安全教育活动，帮助儿童、青少年树立正确的安全观念，提高儿童青少年的自我保护意识。

②通过专业服务手法、以社区社会工作服务站为平台，为社区儿童、青少年开展各类主题性小组活动，丰富儿童、青少年的业余文化生活，协助其预防纠正偏差行为、掌握正确的人际交往方式等。

（3）老年人服务

围绕社区内失独老人、空巢老人、独居老人等老年群体的实际需求，开展形式多样、丰富多彩的文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与、义工服务等，使上述人群得以实现“老有所医、老有所乐、老有所为、老有所学”晚年理想生活。

①采取社区动员和社区组织方式，组建社区志愿者帮扶队伍，建立定期探访机制和老年人安全预警机制，协助老年人规避可能发生的人身和健康风险。

②通过走访、筛查，积极识别、响应和处理失独老人、空巢老人、独居老人等老年群体可能存在的孤独、失落、焦虑、抑郁等情绪和心理健康问题，协助老年人树立积极养老态度。

③针对社区文体娱乐活动现状，通过专业服务手法，以社区社会工作服务站为平台，组织老年人喜闻乐见、丰富多彩的文体娱乐活动，培育以老年人为主体的各类文体娱乐组织。

④积极链接外部和本地资源，发挥社区教育和专业力量的优势，积极动员当地其他群体，培育发展一批“自服务”的志愿者队伍，对社区内老年人进行定期照料。

⑤在与社区两委联动基础上，恢复和重建社区尊老敬老文化，强化社区家族和邻里互助网络对老年人的支持作用，激发社区为老年人服务潜能，积极打造爱老敬老社区。

（4）残障人群服务

结合残障人群的特殊需求，协助落实区民政部门针对残障人群的各项福利政策，提供包括社区康复服务、就业辅导及职业技能培训、残疾人家属服务、社交康乐、居家及社区生活技能训练、自我照顾训练、社会参与融入等服务。

（5）义工服务

培育义工骨干，发展义工队伍和组织，以社工带动义工，通过开展动员、招募、培训、管理、组织等一系列服务活动，建立由居民组成的义工队伍和义工组织，并进行实名登记注册，积极开展丰富多彩的志愿服务活动。

（6）社会组织培育服务

整合社区内资源，发掘并培育相关的公益服务组织、文体娱乐组织和公共服务组织等，提升社区公共参与和协商民主议事水平，完善与创新基层社区治理体系。

（7）基层社区持证社工

打造一个专业社会工作人才培育平台，对持证社工开展专业化服务能力提升项目，促进社区服务专业化、精准化。

     二、服务指标

我机构结合实际情况，预计完成个案6例，超过最低量化指标规定的5例；中小型社区活动12次，服务人次360人次，超过最低量化指标规定的10例，300人次；增加督导12次，培训3次。详细指标如下：

2.3 实施方案

保定市满城区民政局

下达购买社会工作服务试点项目实施方案

（一）服务方案

1.项目概述

本项目主要在保定市满城区建设社区，建立一个社会工作综合服务站。利用社会工作专业方法，结合项目服务对象的需求，以社会工作“助人自助”和“社区增能”的理论为统领，以“三社联动”和社工+志愿者“两工协作”为工作机制，为满城区建设社区居民提供形式多样、丰富多彩的文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与、志愿服务等活动；为建设社区内的特殊群体开展专业社会工作服务，改善并提升他们的生活质量；依托建设社区，尝试探索以社区为平台的“三社联动”和社会工作专业人才培育及社区社会组织培育模式，最终探索具备本土化、可持续性的社区社会工作服务新模式。

2.项目背景

伴随着城市居民生活质量的不断提高，社区面临着服务供给不足、服务力量薄弱、居民需求无法满足等问题。社会工作作为一个关注弱势群体、提供心理慰藉和精神关爱、化解社会矛盾的专业力量，可以有效根据社区居民需求，综合运用三大工作方法，为有需要的社区居民和家庭提供个案辅导服务、开展小组活动、推动社区教育，提升居民个人和家庭社会功能，组织社区居民实现自助、互助和社区自治，从而弥补社区治理中存在的不足，促进社区文明、和谐与稳定。

2011年中组部、民政部、财政部等18部委联合下发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号），明确提出“加强和创新社会管理，大力发展社会事业，造就一批数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍”“充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性作用”。2013年民政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号），明确提出“加快推进社区社会工作服务，对增强居民自治能力、培育居民互助意识、扩大社会参与、促进社区融合、增进社区和谐；对强化社区服务功能、深化社区服务内涵、提升社区服务层次、完善社区服务体系，满足社区居民心理疏导、精神慰藉、行为矫治、关系调试、能力提升等的个性化服务；对丰富基层社会管理方式、创新基层社会管理体制、增强基层社会管理能力、强化基层社会管理效果，具有十分重要的意义”。2017年，中共中央、国务院下发《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，意见指出“推进社区、社会组织、社会工作‘三社联动’，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系”。

2014年至今，保定市善和社会工作事业发展中心在保定市最大的廉租房社区（特殊困难群体相对集中的社区）——兴华苑社区开展了社区社会工作综合服务项目，并在河北省率先引入了“三社联动”创新社区治理模式，并取得了较好的服务成效，并积累了大量的社区社会工作服务经验。民政部副部长宫蒲光、民政部副部长顾朝曦、民政部基层政权与社区建设司司长陈越良、时任民政部社会工作司司长吕晓莉、民政部人事司司长许立群、时任河北省民政厅厅长赵风楼、河北省民政厅民间组织管理局局长郭百福、保定市市委书记聂瑞平等先后来兴华苑社区调研指导工作，对本项目给予了一致好评。

3.服务理论依据与服务理念

3.1 理论依据

（1）马斯洛需求层次理论

根据马斯洛的需求层次理论，人的需求可以分为五个层次：生理、安全、社交、尊重和自我实现。这些需求之间呈现一个梯级层次，低层次需求得到满足后有会产生更高层次的需求。结合我中心以往针对各社区弱势群体的调查数据结果表明，包括老年人和残疾人在内的社区弱势群体均存在着寂寞、孤独等心理问题，有着社交等层面的需求，这也是社会工作介入社区开展综合服务的一个切入点。

（2）社会支持网络理论

社会支持网络理论认为社会支持的客体是社会弱者，社会弱者包括生理性弱者、自然性弱者和社会性弱者。针对弱势群体存在的各种社会问题，社会支持理论知道社会工作人员提供专业的社会工作服务。在工作中可以利用一起掌握的社会资源为受助者提供直接的帮助，以满足受助者当前比较紧迫的需求，同时帮助受助者的不足和扩展其非正式的社会支持网络，帮助受助者提高建立和利用社会支持网络的能力。社会工作介入城市社区弱势群体问题，应为他们建立多层次、多形式的现代社会关系支持网络，促使他们自觉并自助，使其通过自身努力或从他人的互动中来获取社会资源。

（3）增权理论

增权理论强调个人的主观能动性和主体潜能，认为个人有能力也有机会对生活和工作做出决定。同时，增权又强调主体的潜能在得到发挥后，应努力保持这种能力，从而改变他们自身的被动地位。

增权理论的发展方向是服务弱势群体。增强理论强调社工与案主之间的伙伴关系、案主的长处、承认案主是积极的主题等内容；在对待受助者时应与其建立充分的伙伴关系，对受助者的表达、说明、自身的生活理解和反思应积极鼓励，培养他们参与、发展和自主的意识，增强他们对生活的决定能力，适应社会发展的能力以及解决现实问题的能力。

（4）生态系统理论

许多传统的理论认为,人进入了老年期应该以享受为生活目标而不再需要社会化了,费孝通曾认为，传统社会的老年人具有天然的教化权力,他只对别人施行教化,而自己则决不会重新面对社会化的问题。然而,现代社会发展证明,老年人仍然需要继续社会化,主要的理由之一在于角色的转换,这种转换及影响表现为:（1）劳动角色转换为供养角色,这容易使老年人产生经济危机感；（2）决策角色转换为平民角色(在家庭中,由“家长”角色转换为被动接受照顾的角色),它容易使老年人产生“被抛弃感”和寂寞感；（3）工具角色转换为感情角色。工具角色是指人们肩负着一定的社会公职,在社会政治、经济、文化各领域占据着主体地位,他们所扮演的角色是为了某种特殊的目的,如职业上的角色。情感角色是为满足身心情感的角色,比如在家庭中父母、子女间的角色。这样角色的转换使老年人常常碰到性别角色模糊问题以及伴随而产生的老年夫妻之间的冲突。（4）父母角色转换为祖父母角色。除了角色转换外,老年人还将遭遇多重“突然失去”的威胁,如子女情感支持的突然失去(子女成家分居,老年人进入“留守”家庭)、健全身体的突然失去(疾病并可能面临肢残或死亡)、配偶的突然失去(丧偶并带来心理健康上的问题)。所有这一切对老年人而言都是将要面临的新的问题,都需要通过继续社会化、加强学习、提高修养和不断自我调整来予以解决。

3.2 服务理念

（1）以人为本

坚持以服务对象的利益为根本诉求来设计和实施服务，强调服务对象的自助与互助，强调服务对象在服务中的参与，强调服务的人文关怀。

（2）需求导向

坚持以服务对象的问题和需求为导向来设计和实施服务，强调服务的精准性和针对性，强调任务解决和服务产出的时效性和质量。

（3）优势视角

坚持发掘服务对象和所在社区自身的优势与潜能，强调服务的增能取向，以提升服务对象自身和社区的能力为根本来改善与提升养老质量。

（4）科学设计

规避以往公益项目在对象问题聚焦和服务设计实施方面的缺陷与不足，由科学评估对象问题与需求为起点，科学规划设计服务目标与服务手段，强调以项目管理和专业团队代替传统的公益志愿服务。

（5）专业服务

根据满城区建设社区的弱势群体的困难和需求，有针对性地引进社会工作专业服务设计。

（6）资源整合

居民的困境解决和需求满足是一个系统工程，需要整合社会各界资源，需要政府部门和相关社会力量的参与和支持，因此本项目还将积极致力于整合街道内外资源，进行综合运筹管理，从而服务于项目目标的实现。

4.项目服务目标

4.1 总体目标

利用“三社联动”和“两工协作”机制，为满城区建设社区内的特殊困难群体开展专业社会工作服务，改善并提升他们的生活质量；依托建设社区，探索“三社联动”和社会工作专业人才培育模式。

4.2 具体目标

1.利用社会工作专业方法，结合项目服务对象的需求，提供包括心理疏导、精神慰藉、行为矫治、关系调适、能力提升等个性化服务，并积极培育居民互助意识、扩大社会参与、增进社会和谐；

2.利用“三社联动”机制，积极整合和培育社区各类社会组织，并引导其发展成自我管理、自我服务、自我发展的“自组织”；

3.利用社工+义工“两工协作”机制，积极培育以社区为单位的志愿服务组织，并开展各类志愿服务活动。

    4.尝试探索以满城区建设社区为平台的“三社联动”和社会工作专业人才培育模式，形成示范性项目，并加以推广。

5.项目总体方案设计

5.1 项目服务对象和服务规划

（1）贫困人群服务

对社区内贫困人群进行精准调研、分类建档；对无劳动行为能力人群链接相关慈善资源进行直接救济，对具有劳动行为能力人群，搭建就业失业登记信息平台，发布相关劳动就业信息、开展相关职业技能培训等。

（2）青少年服务

围绕儿童青少年在健康成长、人际交往、认知提升、能力培养、社会参与等方面多样化的服务需求，提供包括个案工作、行为治疗、人际关系拓展、能力提升、兴趣培养等多项服务。

①协助社区预防和规避儿童、青少年面临的人身安全风险。通过社区动员和社区组织方式，建立儿童、青少年安全预警平台，开展各类安全教育活动，帮助儿童、青少年树立正确的安全观念，提高儿童青少年的自我保护意识。

②通过专业服务手法、以社区社会工作服务站为平台，为社区儿童、青少年开展各类主题性小组活动，丰富儿童、青少年的业余文化生活，协助其预防纠正偏差行为、掌握正确的人际交往方式等。

（3）老年人服务

围绕社区内失独老人、空巢老人、独居老人等老年群体的实际需求，开展形式多样、丰富多彩的文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与、义工服务等，使上述人群得以实现“老有所医、老有所乐、老有所为、老有所学”晚年理想生活。

①采取社区动员和社区组织方式，组建社区志愿者帮扶队伍，建立定期探访机制和老年人安全预警机制，协助老年人规避可能发生的人身和健康风险。

②通过走访、筛查，积极识别、响应和处理失独老人、空巢老人、独居老人等老年群体可能存在的孤独、失落、焦虑、抑郁等情绪和心理健康问题，协助老年人树立积极养老态度。

③针对社区文体娱乐活动现状，通过专业服务手法，以社区社会工作服务站为平台，组织老年人喜闻乐见、丰富多彩的文体娱乐活动，培育以老年人为主体的各类文体娱乐组织。

④积极链接外部和本地资源，发挥社区教育和专业力量的优势，积极动员当地其他群体，培育发展一批“自服务”的志愿者队伍，对社区内老年人进行定期照料。

⑤在与社区两委联动基础上，恢复和重建社区尊老敬老文化，强化社区家族和邻里互助网络对老年人的支持作用，激发社区为老年人服务潜能，积极打造爱老敬老社区。

（4）残障人群服务

结合残障人群的特殊需求，协助落实区民政部门针对残障人群的各项福利政策，提供包括社区康复服务、就业辅导及职业技能培训、残疾人家属服务、社交康乐、居家及社区生活技能训练、自我照顾训练、社会参与融入等服务。

（5）义工服务

培育义工骨干，发展义工队伍和组织，以社工带动义工，通过开展动员、招募、培训、管理、组织等一系列服务活动，建立由居民组成的义工队伍和义工组织，并进行实名登记注册，积极开展丰富多彩的志愿服务活动。

（6）社会组织培育服务

整合社区内资源，发掘并培育相关的公益服务组织、文体娱乐组织和公共服务组织等，提升社区公共参与和协商民主议事水平，完善与创新基层社区治理体系。

（7）基层社区持证社工

打造一个专业社会工作人才培育平台，对持证社工开展专业化服务能力提升项目，促进社区服务专业化、精准化。

5.2 项目服务模式

    项目实施地保定市满城区建设社区总户数大概五千多户，总人口一万一千多人。成型小区有7个，其余为单位家属院，分布较为发散。结合建设社区特点、项目采购方要求和项目实际需要，本项目拟打造一个“133N”的社区社会工作综合服务模式，即：

1.一个社会工作综合服务工作站。在满城区建设社区建设一个社会工作综合服务中心，作为本项目集中运行管理和日常开展服务活动的场所；

2.三大服务平台。依托满城区建设社区社会工作综合服务工作站，打造社会工作专业服务平台、社区社会组织孵化和培育平台及社会工作专业人才孵化和培育平台，一方面填补社区专业社会工作服务的空白，另一方面弥补社区—社会组织—社工“三社联动”的短板。

3.三项服务功能。依托社会工作综合服务工作站，实现三项服务功能：①针对建设社区内特殊困难群体开展专业社会工作服务，改善并提升服务对象的生活质量；②针对满城区的基层社区持证社工以及有意愿从事社会工作专业服务的社区干部，开展专业化服务能力提升项目，促进社区服务向专业化、精准化方向转变，为开展“三社联动”培养专业社会工作人才；③孵化和培育社区社会组织。依托社会工作综合服务站，由专业社工和社区持证社工及有意愿参与项目的社区干部，尝试在社区内积极培育各类社区社会组织，为“三社联动”提供可持续的动力。

4.打造N个服务站点。保定市满城区建设社区下辖多个小区，且较为分散，为能够有效的为社区内的特殊困难群体开展专业社会工作服务，结合项目开展后的调研，对建设社区进行服务分析，根据特殊困难群体分布情况，选取特殊困难群体相对集中且具备建站条件的小区设立N个社会工作服务站点，开展专业社会工作服务，推进社区“三社联动”服务模式。

5.3 项目主要技术支持

5.4 项目主要服务内容