苗青：离开专业化，慈善组织就是一个善款搬运工

浙江大学公共管理学院教授、青年长江学者、浙江大学社会治理研究院首席专家苗青

谈第三次分配，正当时。2021 年8 月中旬中央财经委员会提出“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。第三次分配在“扎实推进共同富裕”大目标背景下，一跃成为热议。

放大第三次分配的作用首要目标是壮大慈善事业，营造人人向善、商业向善的新格局。浙江作为共同富裕示范区，交出第三次分配的高分报表可以从以下五个方面入手破题。

01 构筑一个百花齐放的慈善生态

随着人类社会进入VUCA时代，灰犀牛和黑天鹅不断出现，第三次分配弥补市场和政府“失灵”的作用日益凸显。人们逐渐意识到第三次分配的重要性，不再是一般意义上的“补充”作用。放大第三次分配的作用是一个大课题。这意味着要构筑一个健康繁荣的慈善生态，包括广泛的慈善捐赠、专业的慈善组织、活跃的志愿服务、规范的慈善信托、独立的企业基金会、创新的社会企业等公益主体百花齐放、争奇斗艳的生态。它们是第三次分配的基石，应成为发展重点所在。

目前来看，浙江省慈善生态发展优势明显。据统计资料显示，浙江省认定和登记的慈善组织1056 个，居全国第二；注册志愿者1724万人，数量居全国第一；慈善信托规模达10.68 亿元，资金总量居全国第一。这份成绩单亮出了中国第一个共同富裕示范区的慈善底牌。浙江要继续勇立潮头，在提升慈善事业数量的同时，注意用好第三次分配这只“温柔的手”，确保慈善事业的高质量发展。

02 弘扬人人捐赠的善行文化

捐赠是人们参与第三次分配的最简便方式，特别是随着互联网的发展，拇指公益、随手公益、小额公益成为数字时代慈善新形式，也是慈善事业发展的新机遇。如何推动人们自发捐赠？慈善文化是根本力量。可持续的第三次分配重点不是制度驱使下的富人帮穷人，而是塑造人人向善、人人乐善的慈善文化。

浙江自古以来就是慈善文化高地，有着悠久的慈善传统，既有以吴越钱氏、浦江郑氏和永康芝英义庄等为代表的宗族慈善传统，也涌现出范蠡、陈龙正、丁丙、经元善等慈善名人。改革开放以来，浙江经济社会发展水平领跑全国，早就形成了藏富于民、人民安居乐业的小康雏形，具备大众广泛参与慈善活动的物质基础。我们在实现浙江慈善资源充分涌流上还有潜力可挖。前不久浙江开展“慈善一日捐”活动,省四套班子领导带头捐款，可谓助推大众慈善的科学之举。

03 鼓励商业力量创新参与慈善事业

商业是社会生活的产物，商业与社会是共荣关系。商业反哺社会有助于提升社会质量，也有利于商业繁荣，二者是相互促进关系。一般意义的商业向善，就是企业把利润捐出来给社会弱势群体，比如浙江企业在抗击新冠疫情方面表现突出，疫情爆发不到1 个月，浙江就有242 家企业参与捐赠，累计捐赠27.34 亿元。

当然，商业向善在商业文明的今天，有了更多的衍生态。比如，成立企业基金会、设立慈善信托、投资创办社会企业等方式。企业基金会是企业注资成立的慈善基金会，慈善信托是委托金融机构开展慈善项目的金融产品，社会企业是运用商业方法实现社会目标的混合型组织。浙江作为经济发展先发地，从来不缺经济创新活力，具备了孕育任何一种商业加慈善的厚实基础。

04 打造落地化和专业化的现代志愿服务体系

第三次分配不仅需要充沛的善款资源，还需要大量的社会服务。志愿者就是身体力行的典型代表。现代志愿服务强调落地化和专业化。落地化是指志愿服务要深入基层，扎实开展服务，为完善社会治理的最后一公里保驾护航。专业化则强调志愿服务要提升技术，完善水平，做高精尖、人无我有的专业工作，摆脱过去简单重复低水平的老好人形象。

截至今年，浙江省拥有标识志愿服务组织1370 家，志愿服务队伍16 万多支，注册志愿者1724 万人，居全国首位。继续扩大志愿者规模、优化志愿服务体系，浙江慈善将继续引领全国慈善事业发展潮流。

05 强化慈善组织科学治理和能力建设

专业的慈善组织是执行第三次分配的重要保障。离开了专业化，慈善组织就是一个纯粹的善款搬运工，将无法提升第三次分配的整体水平，无法撬动更多的社会资源，慈善事业将局限在现金给付的粗放式水平。在助力第三次分配迈向高水平阶段的过程中，社会各界需要把握合适的尺度，既不能单纯用购买服务的方式“娇生惯养”慈善组织，使其形成固有的依赖，也不能放任自流不加呵护，让慈善组织“自生自灭”。对合规慈善组织的扶持倾斜和对失信慈善组织严加监管是并重之举。对于慈善组织自身而言，一定要修炼好内功，对内提升现代管理水平、捋顺内部治理机制，对外链接资源、增加跨部门合作和强化声誉管理。

浙江在全国率先出台落实《慈善法》实施办法，在全国拥有慈善组织数量位于前列，拥有登记和认定的慈善组织1000 余个。继续扩大慈善组织数量规模，提升慈善组织治理水平，是扩大慈善资源池、提振慈善项目影响力的必然选择。

浙江作为全国首个共同富裕示范区，理应率先建成“慈善事业蓬勃发展的示范区”。浙江要牢牢抓住“第三次分配”的政策机遇，发挥浙江慈善的先发优势，借力数字技术，撬动商业资源，汇聚社会力量，追求全面创新，为放大第三次分配作用提交一份完美的“浙江答卷”。

本文来源：《浙江慈善》2021年第六期

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