关于《道滘镇第二届公益项目创意大赛实施方案》通知

各村（社区）、有关单位：

    《“筑梦道滘 点亮公益”— 道滘镇第二届公益项目创意大赛实施方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         道滘镇人民政府办公室

2017年3月29日

“筑梦道滘 点亮公益”— 道滘镇

第二届公益项目创意大赛实施方案

为推进我镇民生“十件实事”的开展，促进社会组织通过公益创投项目参与社区公共事务和公益事业，回应社会服务需求，整合资源化解社会问题，更好地激发社会活力，推进基层治理体系和能力现代化，道滘镇政府决定组织开展“筑梦道滘 点亮公益”——第二届公益项目创意大赛活动。为确保活动顺利开展，制定本实施方案。

一、目标任务

深入贯彻市委、市政府关于创新基层社会治理的工作部署，紧紧围绕镇委、镇政府“水乡节点，创新花园”的发展定位，以保障和改善民生为导向，以“爱心、公益、创新、幸福”为主题，面向全市征集公益“金点子”和公益创投项目，对项目进行评选，对获选项目给予奖励和支持，借此凝聚一批公益创意人才，发掘一批社会组织，培育一批优质的社区公益服务项目，促进社区公益需求和公益资源的有效对接，为公益人才提供发挥的平台，促进公益事业发展。通过公益创投项目，激活各界参与公益的热情，放大创投的社会效应，营造全民参与公益的氛围，进一步推动我镇公益慈善事业的可持续发展，着力构筑社会和谐依法综治、公共服务政社联治、多元主体协同共治的基层善治格局。

二、活动目标

（一）发现社会需求，培育公益项目。通过公益创投活动，整合社会资源，发现现行社会福利服务体系尚未普遍惠及，但广大群众迫切需要且普遍受欢迎的公益服务项目，有效满足社会服务需求，切实加快政府职能转换，逐步拓展公益服务的半径和内涵，不断提升广大群众的基本生活质量和幸福指数。

（二）提高资金效益，节约社会成本。通过将公益慈善本身作为一种资本投入方式，引导企业、社会组织和社会爱心人士更好地将人、财、物投入公益领域。同时，通过实行项目化服务和建立严格的绩效评估制度，促使接受捐助的公益性社会组织高度重视财务配置，优化经营效益，切实提高公益慈善资金的使用效率，节约社会成本。

（三）推动全民公益，激发社会创新。通过有效动员企业、社会组织和社会大众承担社会责任，参与公益事业，逐步推动全民公益。将“公益慈善”与“民间智慧”理念有效结合，改变传统被动的慈善公益理念和模式，创新性地整合政府、企业和社会力量以解决社会问题，创新社会服务。

三、组织领导

为切实加强组织领导，成立道滘镇公益创投活动组委会，由镇委副书记冯彬同志任组长，副镇长关雅方同志任副组长，成员包括社会事务办、社工委、妇联、团委、总工会、审计办、财政分局、宣传办、文广中心和各村（社区）等单位负责人。

四、工作分工

社会事务办：作为活动主办单位，负责统筹协调本次公益创投活动的策划、实施、评估等工作。具体负责制定实施方案和活动规则，协调督促有关职能部门落实责任分工，保证公益创投活动顺利开展。

社工委、妇联、团委、总工会：大力支持和协助主办单位开展好本次公益创投活动，承担部分活动的策划、实施和评估工作。负责引导、组织企事业单位、社会组织、公益人士等参与公益创投活动，协调村（社区）及相关单位确保获选公益项目落实。

    财政分局：负责落实公益创投活动所需的资金，加强资金使用的绩效评估。

审计办：负责监管资金的使用和绩效评估，协助做好获选项目的绩效评估。

宣传办、文广中心：负责协助主办单位协调新闻媒体开展系列宣传活动，广泛宣扬公益慈善理念，为创投活动顺利进行营造良好氛围。

各村（社区）：负责辖区公益创投项目的组织开展，动员辖区的企业、社会组织、个人参与公益创投活动。

五、活动规则

（一）创投主体

全市有志于社会公益事业的企事业单位、基层村（社区）、社会组织、未注册组织（志愿/临时组织等）及公民个人均可以申报。鼓励以项目吸引社会资本，拓展公益资源，支持通过“互联网＋公益”等探索，持续优化项目，提升服务实效。（项目一经征集采用，项目使用权归主办单位拥有，不另付稿酬；所有投稿项目如涉及著作权、版权、肖像权或名誉权纠纷等法律事宜，均由作者本人负责，主办单位不承担任何责任。）

（二）项目要求

1．社会需求广泛性：项目所涉及的社会需求具有广泛性和普遍性，镇内有一定比例的人群遇到相同的社会问题。

2．现实需要迫切性：项目所解决的问题具有明显的迫切性，镇内现行社会福利服务体系尚未开展足够的专门服务以满足此部分需求，亟需公益服务介入的项目。

3．目标定位公益性：项目服务指向明确，受益群体精准，公益色彩突出，实施后有助于推进“三社联动”模式，有利于提升村（社区）公共服务水平，有益于优化社会治理格局。

4．项目理念创新性：项目实施理念、运作模式、参与方式具有明显的创新性。

5．项目策划科学性：项目策划符合政府相关政策导向，经费预算精准，进度安排合理，评估标准科学，落地性、可持续性和可复制性较强。

（三）项目范围

1.项目提供公益服务及具有执行力;

2.项目的实施范围必须为道滘镇内;

3.有关项目的受惠对象必须居住于道滘镇内，且受惠群体以社会弱势群体为主;

4.提交的申请内容、上载图片、影音短片、相关网页等全部资料必须为非营利性质。

（四）项目内容

参加创投的公益项目所获得的政府资助和社会捐助应符合相应资金使用范围，并全部用于项目运作和持续发展所需。本次公益创投活动资助范围主要包括以下七类：

  1．邻里守望与养老服务类。主要包括为促进社区和谐、邻里互助，为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务，独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀，老年人的健康干预和健康促进，老年人的维权和文化活动等满足老年人实际需要的服务。

  2．卫生事业与助残服务类。主要包括对社区弱势群体提供必要的卫生教育与普及工作，孤残儿童照料、残障人士康复、技能培训和就业扶助、社会融入辅导以及残障人士家庭支持、文化娱乐团队建设等服务。

  3．青少年教育与成长服务类。主要包括社区志愿者服务、社区青少年帮教、社区少年儿童课外教育以及新莞人子女助学帮困等服务。

4．精准扶贫与应急救援类。主要包括对支出性贫困家庭和流浪乞讨人员的精准救助与帮扶，或针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的志愿公益项目等。

5．禁毒宣传与社区矫正类。主要包括由社会组织和相关社会团体以及志愿者协助宣传禁毒政策、普及毒品知识与提供法律援助等或为社区矫正人员进行矫正，为其提供矫正犯罪心理和行为恶习的服务。

6. 理论研究与基础建设类。针对基层社会治理和基层社区公益项目可持续发展的思考、探索、研究以及组织、平台、阵地建设等方面的志愿公益项目。  

7．其它公益类。主要包括为环境保护、劳动就业、科学技术、文化、体育、提供资助和公益性服务，以及其它有助于宣扬公益理念、促进社会发展进步的公益项目。

（五）项目经费

项目经费由两部分组成，一是社会捐助，二是政府奖励。

1．社会捐助：广泛动员爱心企业、慈善团体（基金会）、爱心人士对参与创投的公益项目进行定向捐助。社会定向捐助资金专项用于获选项目运作及项目持续发展所需，捐助金额达到获选项目经费预算总额50%以上可获得该项目冠名权。主办单位负责社会定向捐助资金的使用和监管。对于以实物、产品形式进行的捐助，由主办单位负责换算为货币价值，纳入社会定向捐助总额进行分值换算。

2．政府奖励。对于获选的公益创投项目，镇政府每个项目奖励2万元，用于项目的运作，初步计划奖励20个项目，共计40万元，资金由镇财政承担。

（六）资助周期

本届公益创投活动项目资助周期一般不超过1年，特殊性质项目资助周期原则上不超过2年。

（七）项目监管

1．任何单位和个人不得挪用或通过其它非法手段侵占、不当使用项目配套资金和社会定向捐助，违者依法追究相应责任。获选项目的实施主体在项目实施过程中应主动接受主办单位的指导、检查和监督。

2．获选项目的实施主体因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向主办单位提出，未经主办单位同意，不得擅自向其它组织和个人转让服务项目。

3．获选项目的实施主体未严格按照约定认真实施服务项目的，主办单位不再为其申请服务项目后续资金的拨付，同时追缴已拨付但尚未使用的资金。

六、创投程序

   （一）项目征集（2017年4月底前完成）

1．发布通知。通过媒体宣传和社区动员等形式，发布公益创投项目征集公告，征集各类社会服务公益项目。

2．宣传发动。通过道滘政府公众信息网，“魅力道滘”、“社会建设”微信公众号等网络平台，广泛宣传公益创投活动。

3．引导需求。召开座谈会，引导村（社区）、企事业、社会组织、广大公众对社会公益服务的需求进行梳理，结合各方实际需要策划公益项目。

4．申报指引。组织进行项目申报指引及相关辅导培训。

5．接受申报。各村（社区）应至少上报一个公益创投项目，各直接面向群众服务的政府单位也应报至少一个公益创投项目。各团队应根据实际，精选申报项目，切忌滥竽充数。创投活动主体认真填写《道滘镇公益创投项目申报书》，详细说明项目内容。

6．项目初审。活动组委会对公益项目的内容和申请资质等情况进行初审，并将结果以适当方式反馈申报单位。

（二）网络投票（2017年5月底前完成）

投票筛选。将征集的项目在网上（如道滘家园等）进行为期3个星期左右的网络推广和投票，由群众根据项目服务内容选出心意项目，根据网络投票的结果，按得票多少的原则，初步筛选项目。

（三）项目评选（2017年6月底前完成）

1．组委会负责建立公益创投项目评审小组并向社会公示。评审小组成员构成包括：

（1）有关职能部门代表；

（2）审计、财务管理专业人士；

（3）公益、社会组织领域专家；

（4）定向捐助代表；

（5）群团组织代表；

（6）基层一线从事社会服务的代表。

2．设立“公益金点子”项目库。以网络投票结果为基础，设立“公益金点子”项目库，由公益创投项目评审小组对入库的“公益金点子”项目进行分流：一是采取专家评定法评出操作性强的方案作为“政府资助项目”；二是对操作性欠佳的入选方案进行三方评审和完善，归入“自筹项目”，由社工组织认领并以网络众筹或自筹方式组织实施。社工组织与主办方商议后，可以本次创投活动名义筹资。

评审小组按照《道滘镇公益创投项目评分标准》进行量化评分排序，确定入选实施的公益项目，并通过道滘镇政府公众信息网、“魅力道滘”微信公众号等向社会公布。

（四）项目推介（2017年7月底前完成）

项目评审结果在道滘镇政府公众信息网、微信公众号等媒体上公布，并设置专栏进行宣传，动员企事业单位、社会组织和广大群众参与公益服务。主办单位协助申报团队策划和推介项目，通过网络众筹、政府搭桥等多种方式动员爱心企业及慈善团体、爱心人士定向捐助。

（五）项目实施（2017年8月至2018年7月）

1．举办项目实施启动仪式，由主办方、项目实施主体、定向捐助者进行现场捐赠交接，并宣布公益创投项目正式启动实施。

2．签订项目合同。主办单位与获选项目的服务组织或个人正式签订项目合同。

3．申请资金拨付。获选实施公益项目的服务机构根据公益项目实施进度，起草运作资金拨付申请书，向主办单位申请服务项目资金的拨款。经主办单位审核后，服务项目资金分批拨付给获选项目的实施主体。其中，镇政府扶持奖励的2万元拟一次性拨付。企业定向捐助的按双方约定程序拨付。

4．督促项目实施。主办单位督促获选项目的实施主体按照合同要求实施项目，并对项目实施情况不定期进行跟踪督导，以确保获选项目的实施成效。

5．反馈实施情况。实施主体每季度以书面方式，向主办单位报送项目实施进度、资金监管等情况及阶段评估报告，并以适当方式向定向捐助团体和个人、社会公众公开相关信息。

6．开展项目评估。由评审小组对项目进行中期及后期评估。对中期评估不合格的，要求项目实施方进行整改落实，若整改后仍不合格的，将追缴已拨付的资金。对公益项目进行后期评估，对整个项目实施成效、与预期目标匹配程度、社会和群众满意度等进行综合测评，将评估结果对外公布，提高项目影响力和吸引力，吸纳更多的社会资源投入公益项目，推进我镇优秀公益创新项目能够延续实施下去，惠泽广大群众。

（六）项目总结

获选项目的企事业单位、村（社区）、社会组织、个人在项目结束后以书面形式向主办单位提交总结报告。由主办单位对创投活动进行全面总结，认真总结成功经验，深刻分析存在问题，提出改进完善意见。

附件：道滘镇公益创投项目申报书

信息来源于：中国道滘