项目设计方案：以民间的视角用最低的成本解决中国老龄化“未富先老”的社会问题，普惠每一个老人。项目实施是从2010年10月至2015年年底为民间筹资自我运行，先从娱乐义工起步，依托城市现有公共场所，依靠志愿者民间资助为老人提供助乐、助心、助游、助洁、助购、助衣、助健、助网、助保、助陪、助阅、助餐、助护、助残、助医、助婚、助业等“十七助”免费或低价有偿服务，地方政府给予场地免费、对定时定点定岗位的骨干志愿者给予公益性岗位扶持，服务用低于平均市场三分之二价格或免费吸引老人走出家门，到社区中心广场集中接受服务，2016年获中央财政扶持社会组织(A019)类示范项目新增助葬、助权等“十九助”服务。服务范围远超出普通养老院的服务，服务目标是500位老人直接受益，服务对象为老年人、残疾人、“兜底”的困境人群，从助餐回收的饭卡的资料进行统计，在项目期收回服务饭卡（月）共448张，其中60岁以下年龄段的216张占48%，表明社会对孝老捐赠热情的认同（每张卡捐款30元）；60岁-70岁年龄段，收回27张，占6.02%，表明该年龄段还能自理；70-80年龄段收回62张，占13.8%，表明该年龄段有较强的服务需求；80岁-90岁收回饭卡120张，占,26.78%。表明这个年龄段有最强烈的需求，同时说明子女也无暇顾及父母；90-100岁收回饭卡23张，占5.1%，表明这个年龄段老人人口已经下降。服务受到老人的极大欢迎，最能体现老人的幸福感。

具体做法：1、龙州县是“三区社工援助计划”的受援县，援助单位凭祥市民营经济协会是广西第一个在受援地孵化了3家社工机构，解决当地公共服务均等化初见成效，在龙州县民政局的帮助下，先后建立了党支部、团支部、妇联、工会等群团组织，与政府部门完成无缝对接；2、培育娱乐义工，占领宣传道德高地，弘扬中华优秀的传统文化，常态化的在社区公共广场为老人播放中华优秀传统文化视频，免费发放光盘、感恩书籍各300多张（册）吸引众多市民观看，教育如何做人（助心），如何做好人，动员社会爱心人士积极参与到虚拟敬老院的志愿服务行动中和爱心捐赠；3、链接社会企业资源开展为老人助游、助洁、助健；4、培育专业志愿者用传统中医助医、助护服务，降低老人的医疗成本；5、对老人想到或没有想到的问题妥善解决，开展助婚、助业、助葬、助权服务，维护老年人的合法权益；6、每年志愿者日前后召开“志愿者授星慈善企业授锦旗”公益晚会，表彰在慈善公益事业的优秀人物和企业家，弘扬正能量。2017年再次获的民政部中央财政扶持社会组织扩大试点立项（B084）。

项目成效：仅2016年项目期间，助乐“百姓舞台”演出215场次，1000人次/天测算，受益人达到215000人次，专题晚会演出10场，直接受益20000人次，扶贫先扶志，心灵救助脱贫；为老人提供助健服务5678人次，体检量血压10437人次，发放老人助餐优惠饭卡381张，直接受益老人536人，助困脱贫；免费领取衣物2369人次，共21321件，按20元/件测算，困境群众直接受益426420元，组织为困境老人清洁被服和大件物品63人次，受益脱贫；累计培训中医理疗、原始点、养老、育婴等护理员343人，精准救助对象脱贫；引领志愿者参加公益活动累计时间32174个小时，六年累计志愿服务时间112248个小时。项目实际直接服务总人数17061人，累计受益人数255920人。

项目特色和亮点：

一、创新性。项目运营中创新五项扬善制度，倡导存善念，说好话，行好事。五项“扬善”机制的建立，拓宽了志愿者和爱心款项的来源，“善”的正能量在累积，从量变到质变只是时间问题。

二、低成本。项目经过6年民间探索实践，运用较低的成本在解决民族地区老龄化问题做了非常有益的尝试。项目服务面广、群众认可受益大，在条件允许的情况下在全国做项目推广可为国家节省数百亿资金，开发新的人口红利，花尽可能少的资金精准为贫困地区老年人提供养老服务，从民间创新到官方认同，项目在中越边境地区引起了强烈的反响。

三、可复制性。2013年成功复制推广到龙州。地方政府提供5个公益性岗位扶持，成效凸显。

四、普惠性。项目打破城乡二元结构，使得城乡老年人公平普惠，按年龄受益。如助餐年长优惠制（即90岁的老人和特困人员免费； 80岁以上的老人2元/餐；70岁以上的3元/餐；60岁以上每人4元/餐，成本价5元，60岁以下6元/餐，每张饭卡捐款30元，50岁以下每张饭卡捐款100元，饭菜/餐仍低于市场价格2元,行善得实惠。年长者人格得到充分的尊重，老人在社区养老快乐度过每一天。

五、参与者的广泛性。动员健康老人（60岁以上）照顾年老老人，记录志愿服务时间，达到五星级志愿者（1500个小时），将来需要帮助时将入院优先、免收养老护理费，或免费享受康复保健服务相应时数。吸引大量老人加入志愿者，目前，已经授星27位五星级志愿者中有半数以上是60岁以上的老年人。

六、公平性。项目促进边境地区养老服务均等化，以身份证年龄为唯一标准，维护养老服务方面的底线公平，整合边境地区社会的资源投入到养老服务事业中，使得边境地区民众人人都有负担养老服务责任意识，弘扬“孝”文化等传统基因，促进边境地区社会的公平正义。

七、有传承中华民族文化基因的鲜明特性具有中国少数民族边境地区特色，认同度高。

八、提高行政效率。项目以老人真实需求为导向发放老龄补贴，精准养老，根据回收的饭卡由社会服务机构向财政申请补贴，简化工作流程，节约行政成本、提高行政效能，遏制低保腐败。

对脱贫攻坚志愿服务的启示：   

一、脱贫攻坚要有使命和担当。援助单位凭祥市民营经济协会（领队该协会党支部书记郑民）入驻受援地龙州县，即着手筹建龙州县社会工作协会，准确领会把握中央“三区计划”的精髓，把在受援地的公共服务均等化作为使命并担当，在龙州县民政局的帮助下，先后建立了党支部、团支部、妇联、工会等群团组织，以最快的速度完成与政府相关部门无缝对接，坚持用社区公益活动引领社区改变、以健康娱乐的文艺表现形式、弘扬中华民族传统文化精髓普惠公众创新方式，建立了扶贫助残、孝老、孝医、骆越、军魂等多支义工团队，把公益的理念带进受援地并站稳了脚跟，2014年面对突然停止“三区计划”中央经费的支持，“三区计划”工作组组长、党支部书记郑民当即召开全体党员扩大会议，强调：不忘初心，坚持党对社会组织的绝对领导不动摇；坚持志愿服务精神不动摇；坚持“三区”计划公共服务均等化不动摇；用实际行动验证“龙州模式”的正确性，是符合中国国情开展社会工作、解决中国社会问题的根本所在，是全国唯一自筹经费做细落实坚持中央三区社工援助计划服务到位的社工团队。

扶贫攻坚的效果最先得到龙州县政府的认同，给予5个公益性岗位的扶持，划出旧城区核心地段作为孝行天下社区养老场所，项目被当地老百姓亲切称为“公益大棚”。2014年由龙州县社协申报的《孝行天下虚拟敬老院居家养老服务项目》获得第三届中国慈善公益大赛百强项目，和第二届该项大赛的获奖百强项目《孝行天下临终关怀项目》构建起覆盖老年人的养老服务体系。2014年孝行天下项目获得民政部授予“全国优秀志愿服务项目”，凭祥市民协荣获民政部“全国优秀志愿服务组织”，2015年《孝行天下普惠养老项目》喜获第三届中国社会创新奖；2016年5月荣获美国“社会创新领导奖”，2016年获民政部中央财政扶持社会组织示范项目立项(A019)，年初《孝行天下社会化普惠养老服务项目》被广西民政厅列入研究课题，研究成果被民政部授予2016全国民政政策理论研究三等奖。2016年11月《孝行天下社会普惠养老服务项目》被中宣部、中央文明办列入中国“四个100”最佳志愿者服务项目候选名录，2017年2月龙州县“公益大棚”被中共广西宣传部授予“全区学雷锋活动示范点”，2017年3月“孝行天下公益大棚”再被中共中央宣传部授予“全国学雷锋活动示范点”，孝行天下项目一波三折验证“龙州模式”脱贫攻坚的有效性和可操作性，成为龙州县脱贫攻坚第四、第五“五个一”精准扶贫工程的“兜底”社会保障的利器，2017年《孝行天下圆中华千年梦想和谐社区扩大试点项目》再次被民政部中央财政扶持社会组织社会服务试点立项（B084）。2017年7月，孝行天下团队赴日竞赛荣获“中国社会企业创业之星”铜奖和敦和文化奖。

专业反思：1、孝行天下项目成长经历充分证明：社工机构要有使命担当，必须建立党的基层组织；2、必须强调志愿性和专业性合二为一，不可偏废，专业社工缺乏志愿性，缺少责任和担当，在中华传统文化中，“志向”是第一重要的品质；志愿者有解决社会问题的志向，但缺乏专业知识。建议领取社工证必须达到1000个的志愿服务时数，志愿者经过一定时数的专业学习也可以授予初级社工；3、把社区活动放在首要突出位置，优先解决普遍性问题，而不是个案。4、建议将社工、志愿者服务项目招标合二为一，建立一支适合国情，善于解决中国社会问题的社工服务队伍。

责任编辑：梁凤琴     校对：韦枚莲               印发：50份

报：凭祥市民政局、龙州县民政局、崇左市民管科，自治区民管局、民政部民间组织管理局项目办公室

送：凭祥市（25）、龙州县（25）