长江流域国控污染源水污染防治及组织发展项目

一、项目概述

长江为中国的母亲河，流域各省过重的工业载荷对长江环境造成了严重的影响，威胁生态安全和流域公众健康。项目以减少流域污染源、加强环境监管、提升民间监督力量为目标，分别通过流域重点污染源调查和推动、环评公众参与网发展和应用开发、长流流域环保组织发展与互动三个内容，逐步形成以环保组织为主体的流域环境公众参与力量，持续的调查推动污染产业（企业）进行污染治理或转型，形成对政府环境执法的有力补充。项目也将通过与媒体、司法部门、律师等各行业的连接和互动，增加外源专业支撑能力和影响力，以达到项目效果最大化。

二、项目实施

背景长江是中国的母亲河，是中国水量最为充沛，流域人口最多，也是经济活动最为频繁的河流。长江是中国黄金水道，同时也是纳污量最大的河流，国家海洋局在2013年国家海洋公报上发布，单就每年通过长江入海的砷就为1200吨，全国入海的也不足2000吨。长江下游的上海、江苏是中国最为发达的省市，中游的安徽、湖南、湖北、重庆也是传统的工业大省，上游的四川、云南、贵州工业发展主要依靠当地矿业资源，沿江兴建的各种化工园区、冶炼厂、造纸厂鳞次栉比，这些工厂的排污管深入长江。长江也是中国最为重要的水源地，长江流域的城市主要依靠长江取水，而流域内众多的企业排污管和自来水厂取水口交替纵横，为流域内的饮用水源安全和公众健康造成极大的隐患。2014年5月，江苏靖江由于长江水异味造成全城停水，至今未查出异味来源，类似于此类的水污染造成的城市大规模停水，近年来在长江流域、黄河流域、珠江流域也发生过多例。

上游的下水道，下游的自来水。发生在重庆的一个故事，当初重庆主城上游某城市要引进一个大型造纸厂，因为要建在主城上游，在审批时遭到专家反对，后来游说专家通过的理由就是，这个厂四川也在争，如果放在重庆至少可以监管，如果放在四川那就只有任其排放，而后就通过了。同理，重庆在主城长江下游城市长寿兴建了大型化工园区，云南在金沙江最下游城市水富，四川在长江最下游城市泸州，湖北在武汉，安徽在安庆，江苏在南京，以及最下游的上海，都布局了大型的化工园区。长江流域也是中国矿业资源最为丰富的区域之一，安徽的铜矿、煤矿，湖南的铅锌矿，重庆的锰矿，四川、云南、贵州的磷矿等，在开采和冶炼过程中都将产生大量的重金属污染物随着污水排放入江。

形势很严峻，民间需给力。由于长江流域的重工业还在不断扩大产能，长江流域的污染形势将更加严峻。在当前情况下，环境监管主要靠政府部门，多年的实践表明，单靠政府监管是无法有效的管控企业的环境违法违规行为的，只有靠公众参与，才能真正有效、及时、常态的控制污染。公众参与在当前最为有效的形式还是环保组织参与，组织化的形式让参与更专业，跟进更及时，而且时效也更为长久。如何能在长江流域发展一批具有专业能力、行动力和推动力的环保组织，将具有长江流域环境改善的杠杆价值。

三、解决问题

一是长江流域污染改善的问题，二是长江流域环保组织专业发展和联动的问题。

关于长江流域污染改善，主要有两个手段，一是通过调查推动流域内省份的重点污染源违法排放情况，推动政府环保部门加强地方环境监管，从而推动污染企业进行污染治理，遏制违法偷排漏排，减少污染物排量；二是通过参与规划环评、项目环评等方式，从区域环境容量、项目环境风险的角度，从源头减少环境风险较大的项目上马。

关于流域内环保组织专业发展和联动，主要通过专业能力建设、上下游组织间策略联动、组织能力和经验共享等方式，逐步形成流域合作的概念和意识，从各省份独立开展工作到形成流域性污染防治策略和行动，进而推动政策改善。

四、项目目标

形成组织污染防治价值案例和区域污染防治工作影响力，流域内组织形成知识、经验共享机制，并探讨流域联动工作机制、方法和目标。

五、项目策略

以重点污染源减排为目标，形成组织价值案例和影响力，推动行政执法和污染企业治理，减少污染物排放；

以环评互联网应用为手段，从源头减少污染，控制污染源产生；

以流域内组织合作为契机，形成民间污染防治推动策略与共识，上下游联动。

六、机构简介

  重庆两江志愿服务发展中心成立于2010年初，是致力于工业污染防治的专业型环保组织，通过污染源调查监测、督促环保部门行政执法、环境影响

评价第三方监督审核、督促政府与企业环境信息公开等手段，达成削减污染、行政提效的目标。

  两江中心现执行环评公众参与网、环境影响力调查、见习工程师计划、三个策略项目。

信息来源：阿里巴巴公益基金会